工作情况的调研报告 (一)
一、加强领导，提高认识，理清思路，完善措施
帮扶解困、促进再就业工作是工会实践“三个代表”重要思想的切入点，是化解社会矛盾的平衡点，是工会组织履行职能、维护职工切身利益的具体体现。因此，今年以来，我们认真贯彻落实全省帮扶及再就业经验交流会议精神，按照市总工会和县委的要求，积极开展了工作。县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县委常委、组织部长和人大副主任、政府副县长、政协副主席、县总工会主席任副组长，县委办、组织部、县工会等单位为成员的帮扶解困领导小组，指导全县帮扶工作。县总工会把此项工作当作全年的中心工作来抓，明确了指导思想。通过各种形式的学习、培训和宣传，全县各级工会组织认真负责，自觉把协助党和政府促进下岗失业人员再就业和帮扶解困工作当做一项重要任务来完成。
我们在开展深入调查、吃透情况、摸清底数的基础上，经过认真的分析研究，理出了帮扶活动，以党员干部“一帮一”为基础，以单位为依托，由党员干部带头帮、单位集体共同帮的新思路。这样一来，不仅解决了我县部分党员干部帮扶力量不足的矛盾，同时又发挥了单位和集体的智慧和力量，体现出了集体帮扶的优势，进一步加大了对困难职工的帮扶力度，取得了事半功倍的效果。县工会还对重点帮扶工作实施了目标管理工作机制，同各单位签订了目标责任书，建立了工作绩效考评机制，并建立和完善了各项制度和措施，目前我县工会各项工作形成了“党委重视、政府支持、工会主抓、层层落实”的工作格局，为我县的帮扶解困工作提供了制度和组织保障。
二、多策并举，形式多样，典型引路，内容丰富
活动伊始，我县帮扶活动在帮扶内容和形式上呈现出了丰富性和多样化，我们通过及时总结经验，典型引导，加大宣传力度，使帮扶解困工作趋向深入发展。我们在引导和推进帮扶工作深化的同时，重点实现“四个转变”，即由生活帮向就业帮转变，从“输血”帮向“造血”帮转变，从建立短效机制向长效机制转变，从治标向治本转变，走出了一条适合形势发展，符合南乐实际的帮扶新路子。概括有以下几方面：
1、精神帮扶。重在帮助职工转变观念，增强战胜困难的信心。新观念是脱困的先导，树立信心是解困的动力。县工会充分发挥宣传教育职能，组织再就业先进人物事迹报告会，与县电视台共同制作“下岗之路”专题系列报道，引导和教育困难职工下岗不气馁，失业不失志，鼓起他们战胜困难的勇气，如我县xx厂职工，因企业倒闭，下岗失业，丈夫单位也不景气，失业在家，儿子又患肾病(尿毒症)，一家人生活艰难，曾一度失去生活的信心，在县工会积极帮助和其帮扶单位县武装部的支持帮助下，使这个面临崩溃的家庭又看到了希望，重新扬起了生活的风帆。
2、物质和资金帮扶。重在帮助困难职工解决生活中的燃眉之急。如我县农发行、司法局等单位为被帮扶户集资捐物，帮助他们渡过
3、政策帮扶。在帮助困难职工落实低保政策待遇的同时，各单位充分利用职能和政策优势，帮助困难职工解困再就业。如县工商、税务部门积极利用国家对困难职工减免费税的优惠政策帮助困难职工经商创业。县教育局出台了减免困难职工子女学费的文件。县工会按照“源头参与有见解、重大问题有主张、具体措施有办法、关键时刻有作为”的“四有”要求，加大调研力度，积极加强源头参与，争取源头维护，会同政府参与制定了《县国有企业下岗职工管理办法》、《县关于失业下岗职工实施优惠政策的通知》、《县XX年再就业工作规划》等政策性文件，在“第一知情人”的基础上，主动参与到位，实施源头政策帮扶。
4、技能和项目帮扶。重在帮助困难职工自主择业和创业能力的培养和提高。今年以来，我们会同劳动部门举办了电焊、电脑、缝纫培训班，形成了以县职业培训中心为依托，以定向培训为载体，内连县乡、外接劳务市场和用人单位。这类帮扶占较大份额，如县联社积极帮助外贸下岗困难职工参加缝纫班培训，学成之后又帮助她解决启动资金，干起了服装剪裁缝纫。县统计局积极帮助下岗职工搞起了带锯加工项目，不仅解决了他的生活问题，而且正帮助他迈向致富之路。帮钱、帮物，不如帮个好项目，因此，帮助困难职工确立致富项目，无疑是从根本上解决困难问题的一个好办法。
5、提供岗位、就业帮扶。为困难职工提供就业岗位，帮助他们实现再就业，也是帮扶工作中的一个亮点，如我县检-察-院为下岗困难职工提供了单位保洁工岗位，县公路局为大修厂下岗困难职工解决了就业困难，安排他们到公路施工工地工作，解决了他们的再就业困难。
6、提供小额借款帮扶。县总工会针对一部分有创业意向，但缺乏资金的困难职工，实施小额借款帮扶，在对项目进行考查的基础上，由单位推荐担保，帮助困难职工创业启动。今年我们结合实际，在送温暖基金中拿出部分资金，帮助了13户困难职工实施创业和再就业。目前资金使用情况良好，如海淀鞋厂下岗职工利用小额借款启动开办了一间订做皮鞋的门店，利用自己的手艺制作皮鞋，由于他的诚实信用，且货真价实，手艺制作精细，深受消费者欢迎。原印刷厂下岗工人利用小额借款搞起了家庭养殖。原供销贸易公司下岗职工利用借款在县门口租赁了一间店面开起了饭店，由于品种多样化，优惠学生，每天平均就餐人数达300余人次，深得学生的好评。据调查，截止目前，我县已有70%的小额借款人摆脱了贫困。
三、促进再就业，趋向帮扶活动的多元化
就业和再就业是解决困难职工问题的根本，也是帮扶活动的重点和难点。县工会按照“行政扶持，政策引导，标本兼治”的原则，建平台、送岗位，初步走出了一条政府促进就业、工会帮助就业、劳动者自主择业、市场调节就业的新路子。今年，全县再就业人数达1685人，其中“4050”人员390人。
1、挖掘就业岗位，拓宽就业渠道。按照“政府帮助，部门援助，市场选择”的指导思想，我县筹资156万元，购买公益性岗位，安置下岗职工，仅在兴华商贸街一次性购买了15套30间门面房，安置下岗职工经商就业20人;在商场购买了40个摊位，安置“4050”人员40人;根据城建提供的保洁、保绿岗位，安置下岗职工;县政府在工会的积极参与下，一次性购买了160台小型电焊机，100辆人力三轮车，30台豆浆机增送给下岗职工，帮助他们依靠自己的力量实现再就业。
2、积极探索劳务输出之路，解决下岗失业再就业问题。今年以来，我们会同县劳动部门，积极摸索下岗失业人员外出务工的新途径，依托丰富的劳动力资源，与发达地区联姻，促使企业与劳动力的结合，与外地的劳动、工会等部门结合，实行跟踪服务，形成联系、组织、服务一条龙。今年以来，我县共输出剩余劳动力和城镇下岗失业人员5.08万人，实现经济收入21685万元，实现了“外出一人，致富一家;外出一批，带动一方”的社会新气象。
工作情况的调研报告 (二)
近年来X县全力改善硬环境、提升软实力、增强竞争力，抢抓“南资北移、东企西进”和国家适度宽松的金融政策等大好发展机遇，把大力推进项目建设招商引资是作为全县工作的着力点，先后成功引进了一大批带动性强的大投资、好项目。
大行北方工业园、六和春雷饲料仓储加工、銮宇乐器生产、申海自行车孵化园、冀南农贸交易中心、南湘物流、梅花拳文化苑等招商项目相继开工建设，同时以“引进5家战略投资者，扶持10家龙头带动企业，支持100家配套企业上水平、上设备、进园区，推动1000家质次价低的个体小摊点整体提高”的“5111”工程扎实推进，有力促进了“十二五”强势开局。
3月29日，好孩子北方工业园项目在上海正式签约，成为近年来招商引资工作的又一“亮点”。
该项目的成功引进，是X县围绕“广泛扑捉信息寻找客商、推介比较优势吸引客商、提供良好环境促使落地”三个环节，在营造招商氛围、创新招商方法、优化招商环境等方面做出卓有成效的工作体现之一。
为加快引进战略投资、推动产业提质升级探索了成功路径。
一、引进一个好孩子，产业迈进一大步
好孩子集团是全球婴儿车行业领导者，中国儿童用品行业的龙头企业，“好孩子”品牌是“中国名牌”和“中国驰名商标”，在欧美和中国市场，好孩子婴儿车产品市场占有率均位居第一。
好孩子北方工业园项目总投资15亿元，占地500亩，建设期为五年，整个项目建成后，可年产各类婴幼儿车650万辆，年产值30亿元，可实现年纳税1。5亿元，可吸纳就业人员1万人。
目前已完成公司注册、项目选址、征地、厂区规划等工作；立项、环评正在紧张进行。
按照预期时间，5月底前，所有工作将准备就绪。
同时为加快项目进程，好孩子先期租赁厂房150000平米，6月10日前开始生产，预计今年在生产婴儿车80万辆。
在好孩子北方工业园项目的带动下，一大批配套企业正在加快入驻，仅目前就有10余家配套厂家计划入驻，品牌带动效应“呼之欲出”。
该项目的引进实施不仅带来先进的生产技术、管理经验，还将直接拉动上下游产业的快速发展，推动自行车产业整体的提档升级步伐。
二、探索创新方法，实施六大策略
X县与好孩子集团，自去年4月29日在上海国际自行车展初次对接，到今年3月29日刘市长亲自带队前往上海促成该项目成功签约，仅用了11个月的时间。
期间X县主要领导先后5次前往好孩子集团进行对接洽谈，并通过电话、邮件、信函等方式联系沟通不下200余次。
（一）营造氛围，实施责任招商
对招商引资目标任务层层分解，明确责任，各单位招商引资工作情况实行一月一通报、一季度一排队，年底严格兑现奖惩。
切实把招商引资工作压力传递下去，充分调动了全县上下抓项目、抓招商、抓发展的积极性和主动性，形成“人人关心招商，个个热心招商”的浓厚氛围，进而使服务招商意识得到进一步强化。
县财政把300万元招商活动经费列入财政预算，专款专用，切实为招商工作提供保障。
充分利用电视、广播、互联网、报刊杂志等新闻媒体，全方位、多层次、多渠道进行宣传，扩大了我县对外的影响力和吸引力。
（二）瞄准重点，实施敲门招商
一是面向经济比较发达的京津、上海、长三角、珠三角为重点，集中精力，全力突破，有针对性、目的性的开展小团组式敲门招商，主动出击，走出去宣传、推介，邀请客商进来考察。
二是在每次敲门招商活动中定时间、定项目、定企业、定责任单位、定人员、定洽谈对象，细化分工，明确责任，做到月月有招商活动，每个单位有招商任务，推介招商项目，寻找合作商机。
今年以来，全县外出敲门招商180余次，县领导带队先后赴中国台湾、江苏、北京、上海、天津、安徽、广东等地进行敲门招商30余次，效果明显。
成功促使江苏好孩子集团、X大尔投资有限公司、石家庄八五零电子有限公司、江苏安腾集团、天津玉泉工贸有限公司、武汉凯迪集团等行业龙头企业成功落户，上海凤凰集团、江苏AB集团、霸州贝司克斯乐器有限公司、中武文化传播有限公司等一批战略投资者的合作项目正在紧锣密鼓的洽谈之中。
（三）发挥优势、实施产业招商
经过近几年的发展，X县工业园区已初具规模，投资、发展环境明显提升，同时自行车主导产业已具备了一定的基础和水平，产业配套环境和产业集群效应日益明显。
为充分发挥产业优势、实现资源有效对接，我们以自行车产业、机械制造、城镇建设、农业产业化等为重点，瞄准上下游配套产业链条、瞄准世界500强、瞄准行业龙头企业，高起点、高标准的开展“产业招商”。
（四）借助平台、实施展会招商
精心组织企业参加各种展览会，充分利用知名大型企业、商会、协会云集的大好时机，加强与各类商会、协会的联络，争取他们的大力支持，利用商会、协会人熟面广的优势开展各类活动，推介宣传，扩大影响力、提升知名度。
（五）突出载体、实施以商招商
一是充分发挥企业招商载体作用，利用各种方式，调动企业的招商积极性，并帮助督促他们进行项目包装、外出寻求合资合作伙伴，或拉长产业链条，扩大规模，促其产品上档次、上规模、上水平。
并利用他们信息灵、渠道多的优势，鼓励、引导企业充分发挥自身的比较优势，积极捕捉关联企业的投资信息，引进资金和项目。
二是通过认真做好已引进客商的工作，将其作为名片和最好的广告，充分挖掘他们的人脉资源和信息资源，让他们现身说法、推介，介绍客商入驻。
三是为调动企业参与招商工作的积极性，选拔了6名对在支持全县招商引资工作突出、有一定影响力的企业负责人担任招商局名誉副局长。
（六）优化环境、实施服务招商
一是在加大城镇基础设施建设力度基础上，加大了对工业园区的投入力度，进一步完善交通、电力、供水、绿化等配套设施，合理划分园区产业功能，努力为外商打造优质的投资硬环境。
二是积极主动服务，对重大招商项目提供全程“保姆式”跟踪服务，实行县领导分包责任制，严格落实已制定实施的投资优惠政策，加强跟踪管理服务，努力为投资者创造优良的政策环境。
三是建立健全了政府联系企业制度，定期走访沟通，了解企业生产经营情况，切实为企业排忧解难，促进盈利，进而通过企业扩大宣传投资环境、政策。
三、启示
（一）领导重视是做好招商引资工作的重要前提
领导重视是搞好一切工作的前提，招商引资工作同样如此，领导的参与便于政府与企业间的互动，使招商引资工作更加方便、快捷。
在引进好孩子的过程中，市、县领导、有关部门为此倾注了大量的心血，刘大群市长亲自带领有关部门前往好孩子集团进行对接洽谈并促成了该项目的顺利签约，县委、县政府更是把作为县里的“一号”工程，在人力、物力、财力上给予全方位的支持，对每一个环节甚至每一个细节都明确专人负责，真正做到全程代理，全方位服务。
（二）项目充分的前期准备是做好招商引资工作的重中之中
没有好的项目，就引不来大的资金；没有经过科学包装的项目，对投资者也不会产生任何吸引力。
提高招商引资的针对性和时效性，增强项目推介和招商的可操作性，确保项目在招商引资过程中拿得出、摆得上、谈得落，就必须认真结合产业优势和特点，根据产业发展战略需要，认真谋划招商项目，并进行认真调研、策划和论证。
与凯迪集团洽谈生物质发电项目就是借助X县项目前期准备工作充分的优势才成功签约的。
（三）引进战略投资者是做好招商引资工作的有效途径
引进战略投资者，可带来大量资金，引进先进技术、管理和营销理念，甚至可以带来一批相关项目，衍生出一个产业，产生极大的聚合效应。
所以，应把引进战略投资者摆上首要位置，围绕主导产业，围绕产业集群和产业链，着力引进战略性投资企业，大力加强与大型企业和国内知名企业的联系与合作。
（四）环境建设是招商引资的重要基础
优良的投资环境可以有效提升招商工作竞争力。
在交通日益发达、信息更加畅通的今天，除去自然资源、地理区位、产业优势等人力不可改变的因素外，区域发展之间的竞争特别是招商引资的竞争，越来越表现为服务质量、工作效能等软环境的竞争，不断优化经济发展软环境，对一个地区的招商工作和经济发展将起到决定性作用。
（五）建设一支懂招商、爱招商的专职队伍是招商引资工作的保障
事业成败关键在人，通过组织开展招商引资工作专题培训，对专职招商人员进行招商技能、知识、政策培训，提高整体招商能力和素质，打造一批熟悉优势、懂得推介宣传、即能热情引进、又能帮办建设的“有情、有心、有力、有智慧”的专业招商队伍，才能创新方法、高效推进，才能拉的来、留得下，才能切实提高招商水平。
工作情况的调研报告 (三)
随着新修线路的开通，我段管内线路维修公里数增多，又因地形条件较差、养修任务重、安全压力也随之增大。结合实际，我们立足工会工作，紧紧围绕中心，以职代会保安全为主要载体，不断加大群众生产工作力度，积极推进安全基础建设，为实现全段各项安全生产目标提供了有力支持。
一、提高认识，拓宽途径，增强职工群众参与保安全的自觉性
近年来，我们把职代会保安全作为工会参与和监督安全生产、履行维护职能的重要途径，不断增强干部职工参与活动的积极性和主动性。
1、发挥优势，强化教育。我们一是注重发挥工会阵地优势，以“关注安全、关爱生命”为主题，利用各种媒体和宣传手段，广泛宣传“职代会保安全”工作的重要意义，为“职代会保安全”工作大造舆论声势，营造了良好的舆论氛围。二是注重加强职工安全教育，针对不同时期铁路运输形势和生产任务特点，加强对职工安全教育，让职工主动了解安全，掌握安全规章，不断增强安全生产意识。三是注重营造安全生产氛围。广泛采取演讲比赛、知识竞赛、图片展览等形式，丰富安全宣传教育的内容和形式，推动安全宣传工作进班组、到岗位、入家庭，使安全生产的意义、目的和要求家喻户晓。
2、开展活动，强化地位。职工群众是安全生产的主力军。为进一步突出职工群众在安全生产中的主体地位，引导广大职工积极参与到群众保安全活动中来，我们在年度职代会期间，就提案征集工作和大会《行政工作报告》、《集体合同》等重要文件预审，利用段报、段局域网等形式，广泛征求职工意见，调动职工参与热情。同时，积极组织职工开展以“安全生产、挖潜提效、提速调图、创优工程”为主题的合理化建议活动和“优秀提案征集”竞赛评比活动，增强职工群众的主人翁责任感，在全段形成了人人保安全、事事保安全的浓厚氛围。
二、健全机制，主动参与，切实维护职工劳动健康权益
机制建设是带有规范性、稳定性、长期性的基础工作，是保证工作扎实推进、取得实效的重要保障。我们把职代会提案处理和厂务公开工作作为群众保安全的两个支点，在抓好结合的基础上形成规范、健全机制，有力推动了群众保安全工作的深入开展。
1、把畅通职工保安全的渠道作为工作前提。结合我段管理特点，建立了职代会保安全“一个中心，两级推进，三级监督检查”的管理机制。“一个中心”即以安全生产为中心，“两级推进”即区分专业技术人员和职工代表两个层面，推进职代会保安全工作，“三级监督”即段、车间、班组分别设立劳动保护监督检查员，分级负责监督检查工作，既体现了党政工齐抓共管，又将职工参与延伸到安全生产管理的各个层面，形成了安全工作群防群治的良好局面。段工会多年坚持职工代表安全巡查检查制度，抽调不同岗位、不同工种的职工代表，对全段职工劳动保护、现场作业管理等的薄弱环节进行定期或不定期巡查，将查出问题及时反馈给有关业务部门或车间，督促及时整改。仅上半年就检查发现多类安全隐患，为促进安全生产和维护职工劳动安全健康奠定了基础。
2、把职代会提案作为保安全的有力抓手。职代会提案征集是职工参与企业管理的重要内容，也是调动职工参与企业管理积极性的重要载体。段党政工组织对职代会提案征集、处理工作高度重视，极大地调动了职工群众参与安全生产管理的热情，全段有关安全生产方面的提案件数逐年增加。
3、把安全生产作为厂务公开的重要内容。近年来，我们不断加大民主管理厂务公开工作力度，依靠民主管理推动安全生产，将公开内容向生产经营管理领域延伸，把生产经营方针目标、安全任务完成情况等问题，通过职代会和各种公开形式向广大职工公开。为确保职工劳动保护措施落到实处，我们还把安全防护设备采购向职工公开，段有关部门主动征求职工代表对劳动防护用品质量的意见，严把防护用品的质量关，有效维护了职工的劳动健康权益。
三、拓宽思路，抓好结合，增强维护劳动安全的实效性
在研究探索职代会保安全机制建设的同时，我们立足于职代会的权威性，抓住关键环节，借势推动工作，积极拓展群众性保安全的工作领域，实现了职代会保安全工作效果的最大化。
1、与健全“劳监委”建设、落实工作制度相结合。生产布局调整后，我们及时建立和完善段、车间职代会劳动法律监督专门委员会，制定了相应的工作制度和规划，并专门举办劳动法律监督委员培训班，提高劳动法律监督委员的维权意识和工作水平。职代会闭会后，组织专委会委员参与《集体合同》的调查起草工作，对《集体合同》履行情况和职工劳动安全状况进行专题巡视检查。今年上半年，我们两次组织安全专项巡视检查活动，发现安全管理、设备质量等方面的问题，并将检查结果形成报告，分别提交段安委会或行政办公会，督促有关部门进行答复、限期整改。
2、与群监群防、隐患治理相结合。我们把各级组织依法监督、职工代表大会民主监督、职工群众广泛监督和职工之间相互监督结合起来，贯穿到职代会保安全工作中。首先是要求工会专兼职干部主动参与日常的生产管理，在检查和包保的过程中及时发现车间班组存在的安全隐患，从源头上维护职工劳动安全。其次对段月度经济考核和工会工作考核问题，做到“一加强三落实”，“一加强”，即由段工会和行政有关部门组织，每月对段、车间和班组表卡使用情况进行检查指导；“三落实”，即班组在班前落实安全预想、在班中落实考核机制、在班后落实整改措施。去年，我段发现、整改各类问题186件。
3、与教育培训、提高职工素质相结合。我们按照段职代会通过的年度职工培训计划，把提高职工综合素质作为职代会保安全的突破点，做到职工安全培训与开展安全生产同步推进、互为带动。我们配合行政相继开展了职工职业技能竞赛，“学‘三规’，业务大比拼”知识竞赛等一系列主题活动，以及安全警句、谚语征集活动，并将安全警句制成警示牌张贴到班组，调动职工生产热情，营造安全文化氛围，积极开展安全生产月、安康杯以及各种立功竞赛活动，重奖知识型、科技型、创新型的先进典型，促进了“职代会保安全”活动的深入开展。
工作情况的调研报告 (四)
《国家汶川地震灾后恢复重建规划》将定为循环经济产业集聚区，这为发展带来了千载难逢的机遇。作为对外开放重要载体的招商引资工作，只有不断适应循环经济集聚区建设新要求，努力提升招商引资水平，才能有效促进经济社会全面协调可持续发展。近期，结合参加西洽会、津洽会等招商引资活动，通过到外地学习考察和与客商洽谈交流、听取意见建议、实地走访座谈，对全市招商引资工作情况进行了专题调研。
一、我市招商引资工作的现状及成效
近年来，全市上下积极实施“开放兴市”战略，把招商引资、增加有效投入作为经济发展的总抓手，大力营造开放氛围，着力构建开放平台，不断优化投资环境，创新招商方式，广开招商门路，推动了招商引资工作健康快速发展。招商引资的显著作用已体现在经济建设的方方面面，渗透到经济社会发展的各个领域。具体表现在：
（一）招商引资已成为优化经济结构的“加速器”。20xx年以来，全市累计签订国内经济技术协作项目818个，总投资530。09亿元;执行项目507个，引资到位91。05亿元。至20xx年底，全市共有外商投资企业31家，实际利用外资9523。83万美元。招商引资工作的开展，在带来项目资金的同时，也带来了先进的科学技术和管理经验，提高了资源的开发层次和水平，促进了经济增长方式的转变，增强了经济发展的活力，推动了产业结构的优化升级。
（二）招商引资已成为率先突破发展的“原动力”。近年来，唐山宝业、晶众家乐、华润万家、国美电器、苏宁电器、青岛啤酒、浙江万向、四川长林、北京顺鑫、海航集团等知名企业通过招商引资落户，培育了一大批新的经济增长点。外来资金的引入，加速了经济与国际、国内市场的融合，推进了市场化进程，促进了人们经营观念和思维方式的转变，加快了思想的解放和观念的更新。三年来，全市gdp年均增速达12%，地方财政收入年均增速达24。5%，招商引资为推动率先突破发展发挥了至关重要的作用。
（三）招商引资已成为增加就业的“主渠道”。装备制造、有色冶金、建材、食品加工、医药化工等一大批劳动密集型企业通过招商引资进驻，增加了就业岗位，促进了社会和谐。20xx年以来，全市新增就业岗位7。96万个，仅招商引资企业提供的就达40%以上。另一方面，通过招商引资工作，吸引了一大批国内外战略投资者参与国企改制，盘活了国有资产，促进了企业产权主体的多元化，使一大批濒临倒闭的企业焕发了生机与活力，减轻了财政包袱，缓解了就业压力。
（四）招商引资已成为优化发展环境的“催化剂”。在硬环境建设方面，通过招商融资，中心城区南团结街、江滨路等一大批城市重点基础设施建设在财政没有投入一分钱的情况下相继开工并建成投用，大大加快了“一江两岸”开发建设速度和经营城市步伐，有效提升了城市品位。加之，西汉高速公路的开通，使区位优势更加明显;正在建设和即将建设的十天、宝巴高速公路、西成客运专线、新机场等基础设施以及不断完善的园区建设，将为对外开放创造更为有利的条件。在软环境建设方面，市上先后出台了加强招商引资和改善投资环境的一系列政策措施，建立健全了政务公开、首问负责、项目跟踪服务、失职责任追究等制度，投资环境逐步得到改善。
（五）招商引资已成为锻炼干部的“新舞台”。市委、市政府坚持把招商引资工作放在经济发展的首要位置，主要领导多次率团到香港、长三角、珠三角和环渤海等经济发达地区参加或举办招商活动。各级领导干部积极投身招商引资第一线，亲自接待重要客商，参与项目洽谈，解决疑难问题。各县区也充分挖掘资源优势，通过举办茶叶节、诸葛亮文化旅游节、油菜花节、柑桔采摘节等多种地方特色节庆活动，加大宣传力度，聚集人气，吸引外地客商来汉投资。广大干部在招商引资工作中，开阔了视野，锻炼了才干，增强了抢抓机遇、科学发展的责任感、紧迫感和使命感。
二、当前我市招商引资工作存在的主要问题
近年来，通过各级各部门共同努力，我市招商引资工作取得了一定的成绩，为促进经济社会率先突破发展做出了积极贡献。但客观地讲，我市的招商引资工作仍处在探索性阶段，目前还存在不少困难和问题，特别是随着循环经济产业集聚区建设的不断深入，招商引资工作将面临着更多新挑战。
一是引进的战略性项目少，产业带动效果不明显。近年来，我市引进的项目虽逐年有所增加，但质量偏低，多以资源依赖性的水电、房地产、矿产开发等为主，大型工业项目、高附加值项目和能推进率先突破发展的大项目、好项目较少。个别地方在招商引资工作中还存在重规模、不重效益，重数量、不重质量等“是菜就往篮子拣”和“为了政绩假招商、为了名利乱招商”的现象，为一个地方的永续发展埋 下了隐患。
二是投资环境不够优化，招商氛围不浓厚。硬环境建设方面，随着西汉高速公路的开通，制约我市发展的交通瓶颈在一定程度上得到缓解。但由于铁路运力受限，企业原材料及生产成品出入通道瓶颈没有得到根本性解决，区位优势尚不能充分发挥。软环境建设方面，少数职能部门不能正确处理局部利益与整体利益的关系，“商来心不热，商走心不急”、“重招商，轻服务”的现象仍不同程度存在，项目落地机制不健全，尤其是审批环节多、报批时间长、办事效率低的现象仍未有效改变。
三是项目理念滞后，基础工作薄弱。在密切关注国内国际产业政策和投资导向、准确把握市场走势、主动适应市场需求方面，谋划项目不及时，推出的项目对接性不强。项目数量不少，但发展前景好、能够满足客商赚钱的大项目、好项目不多。项目的规划、包装、推介水平不高，开发深度不够，成熟度低，在招商中意向多、合同少、落地的更少。一些项目即使签订了合作协议或意向，但由于前期工作不充分，合同履约率和资金到位率低。
四是园区建设缓慢，产业配套亟待加强。现有的航空、机床工具、有色冶金、现代农业、现代中药等“五大工业园区”还处在建设的初期。产业链条短、融合程度低，有的还存在低水平同质化竞争，产业的生态环境和集群支撑服务体系不健全，园区缺乏特色，辐射带动作用不大。
五是招商方式不活，信息渠道单一。招商活动的市场化程度低，招商引资工作多以参加经贸洽谈会、印发项目册等传统方式为主，专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等新型招商方式运用不够。少数部门捕捉招商信息意识较差，一味坐等上门，成功率不高。一些单位缺乏必要的经费、人力投入，主动性和针对性不强，很难取得实效。
六是招商队伍建设严重滞后。受机构编制所限，招商队伍没有得到有效整合，工作推进难度大。市商务局、招商局、开放办三块牌子、一套人马，县区绝大部分没有独立机构，工作力量薄弱，管理体制不顺。招商队伍人员素质普遍不高，结构不够合理，特别是能够独挡一面的人才不多，懂得国际惯例、国内法律、训练有素的专业招商人员更为稀少。
三、适应循环经济集聚区建设新要求，提升招商引资工作水平的思路与对策
在推进循环经济产业集聚区建设的新形势下，实现招商引资工作由量到质的新飞跃，就必须按照科学招商、理性引资的要求，在招商理念上做到“三个坚持”，在机制建设上做到“三个健全”，在招商方式上做到“四个转变”，在环境建设上做到“五个优化”，不断提升招商引资的层次和水平。
第一，在招商引资理念上做到“三个坚持”。一是坚持科学规划，集中布局。按照循环经济产业聚集区“一个中心、两个副中心”的产业布局和“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的要求，围绕装备制造、有色冶金、生物医药、有机农业等主导产业及其上下游产品来招商引资，引导生产要素向园区集中，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群，实现缝合断层、填补空白，延伸产业链条，尽快达到产业集群、布局集中、资源集约的园区建设目标，不断提升集聚区的综合竞争力。二是坚持理性选商，永续发展。坚决克服“招商饥饿症”，按照“宁愿慢一点也要好一点”的要求，坚持在招商中选商，千方百计招大商、招好商，走科学招商、绿色招商、理性招商、效益招商之路。要抓住加快发展这个关键，对符合集聚区产业要求、带动能力强的项目，要舍得拿出优势资源，千方百计引进大企业、大集团入驻，在更大范围内寻求合作，优化资源配置，促进企业做大做强;对高污染、高能耗、不利于资源最大限度开发利用、不利于经济社会持续协调发展的项目要坚决拒之门外。决不能以牺牲环境为代价来换取一时繁荣，做到既要金山银山，又要碧水蓝天。三是坚持内外并重，双轮驱动。正确处理启动内资和吸纳外资的关系，做到外商内商一起招、外资内资一起引，切不可因重视外资忽视内资而出现“招来女婿撵走儿”。一方面，要敞开大门，扩大对外开放，借助外力推动经济总量的扩张和质量的提高;另一方面，要优化创业环境，千方百计推动全民创业，激活民间各类生产要素，最大限度地把民资、民智、民力变成助推经济发展的资本和优势，真正做到以外资增强实力，以内资增添活力，通过双轮驱动促进经济社会率先突破发展。
第二，在招商引资机制上做到“三个健全”。一是健全组织保障机制。切实把招商引资工作摆到突出位置，因地制宜，创造条件，健全招商（商务）工作机构。加大经费投入，确保对外协作以及重大项目的前期谋划论证、设计包装、推介洽谈等工作经费能充分保证。加强招商引资队伍建设，坚持用优厚待遇营造鲜明导向，吸引优秀人才投身招商引资第一线，努力建设一支懂专业知识、掌握谈判技巧、交际能力强、知识面宽、爱岗敬业的招商引资人才队伍。园区和企业也要加快引进培养复合型招商人才，组建高水准招商团队，成立专业化招商公司，充分发挥其高效招商作用。二是健全考评激励机制。牢固树立与科学发展观相适应的数量与质量并举的综合考核新体系。在招商引资考评工作中，不仅要看引进项目到位资金数量，还要看项目的质量;不仅要看项目的经济指标，还要看社会指标，尤其要把促进经济社会全面协调可持续发展作为考评的主要内容。要建立与各县区、开发区互惠互利的招商机制，凡是由各县区、开发区引进并落户在辖区外集聚区内的项目，在税收上给予合理比例分成，并纳入双方招商引资指标任务和考核范围。同时，要严格按照《××市招商引资奖励办法》，对完成招商引资任务的单位和个人进行奖励，充分调动全社会招商引资工作的积极性。三是健全项目推进机制。对已签约的合同，要确定专人包抓落实，确保合同履约率和资金到位率。对重大签约项目，实行领导包抓制度，做到一个项目一个领导，一套班子一抓到底，确保项目早落地、早动工。对签约的协议项目，要落实专人加强与投资方的磋商洽谈，积极创造条件，使协议早日转化为合同并付诸实施。对已落户投产的项目，要协调解决项目建设中的困难和问题，促进企业早日达产达效，实现最大产能，增加盈利，进一步扩大投资，形成“二次招商”，达到“以商引商”效果。
第三，在招商引资方式上做到“四个转变”。一是由政府招商向企业招商转变。企业是招商的主体，政府要变主体招商为组织招商，把工作重点放在对企业开展招商活动的组织和引导上，为他们排忧解难，增强其招商能力，真正形成以企业招商为主的市场化招商体制。二是由政策招商向项目引商转变。近年来，一系列优惠政策的出台，在一定程度上吸引了一大批客商来汉投资。但随着招商引资工作的不断深入，优惠政策的释放效应也在逐步弱化。要招引到真心实意干事业的客商，就必须在项目建设上做文章。因此，必须立足当地资源优势和产业基础，深入挖掘吸引眼球的市场“卖点”，推出一批市场前景好、能够满足客商需求的大项目、好项目，真正做到策划一批、储备一批、实施一批，为经济又好又快发展提供强有力的项目支撑。三是由集中招商向多元化招商转变。目前我市已基本形成了参加“西洽会”、“西交会”、“陕粤港经贸活动”、“津洽会”、“乌洽会”等较为固定的招商活动。但大型活动只是招商的集中宣传和成果的集中展示，主要的工作关键在平时跟进。要积极推行中介招商、以商招商、政策招商、资源招商、网络招商等新形式，建立政府协调引导、投资机构实施、全民广泛参与的投资促进机制，努力实现多元化招商新格局。四是由专业招商向全民招商转变。招商引资工作事关发展大计，仅靠招商部门是远远不够的，需要调动各方面力量，形成全市上下人人关心招商、人人参与招商、人人维护招商环境的氛围。要通过舆论引导和政策激励，把各行各业的力量聚集到招商引资上来，把广大群众的注意力吸引到招商引资上来，把招商引资网络延伸到更大范围、更深领域、更高层次，形成千军万马抓招商、万众一心促发展的良好局面。
第四，在投资环境建设上做到“五个优化”。投资环境是 “生命线工程”和社会系统工程，是实现率先突破发展的重要保证，在一定意义上说，良好的投资环境比招商引资更为重要。要通过营造开放透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范有序的市场环境、明礼守法的人文环境，全方位改善招商引资软环境。一是优化政策环境。不断修订完善对外开放和招商引资政策，营造开放、宽松、优惠的政策环境，增强地方发展的吸引力。进一步深化和完善行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的有关规定，切实抓好各项优惠政策的落实，确保政策发挥应有的效应。二是优化政务环境。转变政府职能，推进行政权力公开透明运行，加强行政效能建设，不断增强公务人员的服务意识。充分发挥政务大厅“一厅式”服务功能，简化办事程序，提高办事效率，切实为客商提供零距离、零障碍服务，最大限度减少项目运营成本。三是优化法制环境。大力推进公正执法，进一步规范执法行为，认真落实执法责任制、行政过错追究制和收费公示制，清理规范收费处罚行为，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款的现象和吃、拿、卡、要等不良行为。四是优化市场环境。切实加强对各类市场和经营行为的监督，依法维护公平竞争的市场秩序，严厉打击强揽工程、阻碍施工、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为，为客商提供安全、温馨、舒适的创业环境和生活环境。进一步加快循环经济产业园区基础设施建设，完善功能配套，推进“封闭运行”，实行园区项目“少收费”或“零收费”，真正把循环经济产业园区打造成招商引资的“特区”。五是优化人文环境。加强诚信建设，制订文明公约，培养诚信意识，树立文明诚信新形象，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，千方百计为投资者创造良好的创业环境，使他们在投资放心、创业省心、生活舒心。
工作情况的调研报告 (五)
以来，全市上下以科学发我展观为指导，坚持快增快转相结合，通过抓项目推进、抓新特产业、抓招商引资、抓三服务、抓千百十工程等一系列举措，转型升级成效明显，工业经济总体呈现运行平稳、增长较快、转型提速、后劲增强的良好态势。
一、我市推进工业转型升级取得的主要成效和亮点
1、工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。
20xx年，全市完成规模以上工业增加值1354亿元，增长17.3%;开票销售2771亿元，增长8.9%。增加值、开票销售两项指标增幅均居全省第二，增幅排名为近十年新高。工业投资在登上千亿台阶后继续保持较快增长，全年完成工业投资1237.4亿元，同比增长20.6%。工业投资占固定资产投资比重64%，居全省第一。20xx年，工业经济对全市经济增长的贡献率超过八成，工业提供的税收占公共财政预算收入超过六成，以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快发展中发挥关键作用。
2、重点企业发展势头强劲，对区域经济引领拉动作用明显。
全市重点培育的30户大企业(集团)实现销售773.21亿元，占全市的27.9%，同比增长9.53%，较定报企业面上高出4.93个百分点，增长面为66.67%，高出全市面上25.27个百分点。其中，东风悦达起亚公司全年共生产汽车48.86万台，销售48.06万台，实现开票销售458.48亿元，同比增长9.87%，高出全市面上1个百分点;响水德龙镍业20xx年新增开票销售21.26亿元，占全县新增开票销售的51.7%;大丰博汇集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售15.2亿元，占该市增量的30%以上。
3、科技创新能力不断提高，创新驱动引领工业经济实现跨越发展。
全市共建成国家级企业技术中心2家。省级企业技术中心64家，列苏北第一。拥有中国驰名商标26个，省著名商标151个，省名牌产品130个。东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示范园，中恒宠物被认定为省工业设计中心。25户企业获批20xx年度首批江苏省科技型中小企业，列全省第一。华盛变压器等10户企业被省认定为高成长型中小企业，长虹汽车等12户为省重点培育企业，认定数均列全省第一。
4、工业经济集群效应日益显现，主导产业发展前景良好。
全市共有国家级开发区1个(盐城经济技术开发区)，省级开发区10个(含省级高新区1个)、省级化工集中区2个。20xx年，全市省级以上开发区及化工集中区实现主营业务总收入4463.1亿元，增长36.9%;24个特色产业完成开票销售1700亿元，同比增长25.9%，占全市工业企业的比重达61.3%。
5、推进绿色制造成效显著，节能减排工作完成省下达目标任务。
到20xx年底，我市万元gdp能耗为0.518吨标准煤，同比下降4.08%，单位工业增加值能耗下降8.09%，超额完成省下达我市的节能目标任务。按省下达我市十二五期间万元gdp能耗下降17%的目标任务，到十二五末我市万元gdp能耗应达到0.464吨标准煤。十二五前两年我市万元gdp能耗累计下降7.36%，超十二五目标序时进度。
二、我市推进工业转型升级的主要做法
盐城工业经济之所以能在近几年复杂多变的形势中保持企稳向好的态势，既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果，也得益于对经济结构调整、转变发展方式的紧迫性和重要性认识深，抓得早，抓得紧，抓得主动。具体地说，主要做到了三个到位：
(一)政策引导到位。
一是制定出台政策文件。相继出台了《关于加快推进全市工业经济转型升级实施意见》、《关于实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于财政支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》、《关于金融支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市还高度重视全市工业经济发展的规划和引导，结合盐城实际，制定出台了《盐城十二五工业发展规划》和《盐城市工业转型升级重点产业产品导向目录》等。二是抓好财政扶持政策落实。20xx年度，市经信委、市财政局分两次发放市区千百十工程和中小企业专项资金近4000万元，涉及项目121个。同时，还积极帮助企业争取国家和省级专项资金项目，有9个项目列入中央预算内投资计划，争取国家专项资金9679万元;争取省财政补助项目47 个，补助金额达2157万元。
(二)帮扶措施到位。
一是做好三服务工作。市委、市政府在全市范围开展三服务活动，及时会办解决企业遇到的各类难题。市经信委组织委领导班子同志开展服务企业暖冬行动和进百企、解难题、促转型活动，积极帮助市区工业企业解决困难，受到了市政府主要领导的批示和肯定。20xx年，三服务挂钩干部帮助企业解决问题2445个，争取资金29.54亿元，招聘工人9094名，增加技改投入18.39亿元，协助新上项目131个。二是帮助企业开拓市场。组织企业参加江苏产品万里行、跨采会、服装节、中小企业博览会等系列活动，提高产品覆盖范围。合计参展企业达200多家，帮助企业达成销售和意向协议1亿多元。三是强化服务平台建设。成立盐城市中小企业互助协会，全方位为中小企业提供优质高效服务。20xx年，新建和认定三星级公共服务平台18家、四星级4家，建立市、县、镇、园四级服务中心60家。深入开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业暖冬行动和银企对接活动，全市43户融资性担保机构20xx年累计为7010户中小企业提供融资担保168亿元。
(三)重点工作推进到位。
一是抓项目推进。把项目推进作为促进经济发展和转型升级的重要抓手，坚持经济工作项目化、项目推进节点化。对竣工项目建设和挂钩服务情况开展督查，作为干部年终考评、提拔任用的重要依据。二是抓新特产业。市里抓新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等战略性新兴产业，县(市、区)抓24个特色产业，按照四有三聚要求，快抓猛推，强力突破。并出台专门政策，提供集成服务，推动人才、资金、土地等要素向新兴产业和特色产业聚集。三抓千百十工程。排出了千家升级企业、百家重组企业和百家上市培育企业名单，出台了7份高含金量的政策文件，建立了强有力的督查考核推进机制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙升级、万企忙发展的良好局面。四抓培植大企业。召开全市工业大企业(集团)培育动员大会，出台了专门的培育意见，提出围绕千亿元企业为龙头、百亿元企业为支撑、50亿元企业为骨干、10亿元企业为基础的培育目标，大力实施30家大企业培育工程。五抓智慧盐城建设。研究制定推进智慧盐城建设的意见、盐城市政务信息化项目管理暂行办法等一系列文件草案。推动市政府成立市长挂帅的领导小组，信息化工作列入市委市政府目标任务绩效考核。与市开发区结成战略联盟，建立了市信息化建设联席会议制度。成功申报省级三网融合试点示范园区、项目及信息基础设施建设试点示范工程。
三、我市工业转型升级中存在的问题和不足
我市工业转型升级虽然取得了一定的成绩，但转型升级工作仍然任重而道远，还存在不少深层次矛盾和突出问题。从外部看，主要有资源、能源、土地、环境方面的硬约束。从工业经济自身看，存在四个方面的突出问题：
1、产业结构不优，层次不高。
突出表现为五多五少：小企业多，大企业少。目前全市拥有一般纳税人工业企业1.4万户，其中规模以上工业企业2816户，开票销售超亿元企业369户，但超10亿元的只有23户，超百亿企业仅2家，50-100亿的企业还是空白，大企业数全省靠后。低端产品多，高端产品少。我市产品多为大路货，尤其是传统支柱产业纺织、化工中的多数企业处在产业链、价值链低端，总体上靠低价格参与市场竞争，抗风险能力普遍不强。偏重产业多，偏轻产业少。近几年我市工业主要依赖汽车产业以及重化工业拉动，低能耗、高效益、高产出的战略性新兴产业发展还不充分。沿海项目多，市区项目少。得益于沿海发展战略，近几年沿海项目推进势头较好，20xx年计划实施的30个超10亿元的重大项目，沿海地区有18项，但市区仅有7项。投资总量多，实际产出少。近三年我市投入产出比仅为1:0.4，远低于全省1：2的平均水平。
2、创新能力不强，竞争力低。
一是20xx年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值不足1 %，与先进地区相比还有较大差距。从我市实行的千百十工程及中小企业扶持资金等财政优惠政策看，财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大，对科技创新的引导作用不强。二是企业自主创新动力不足，因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高，企业并未真正成为自主创新的主体。三是企业创新缺乏人才智力支持。盐城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研实力比较薄弱是制约自主创新能力提升的一个主要原因;另外，与上海等大城市空间距离相对较远、第三产业及现代服务业较为落后，也很难吸引高端人才落户盐城。
3、要素制约突出。
一是工业用地制约严重，很多项目落地投资以及企业在扩大生产规模时，都受到土地指标的限制。二是用电紧张状况加剧。我市当前沿海开发势头强劲、高耗能行业有抬头迹象，完成节能减排和结构调整难度加大。20xx年我市工业用电量增幅较20xx年提高了6.07个百分点，完成万元gdp能耗下降指标任务艰巨。三是人才资源匮乏，技能人员供求矛盾十分突出，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业生产成本上升压缩利润空间，一部分中小企业经营困难，生存压力巨大。
4、政府各部门服务水平有待提高。
一要抓好已出台政策措施的落地。一些年度产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不明显。中小企业融资难、转贷成本高的问题依然比较严重。建议对已经出台的政策进行梳理，使各项政策措施真正惠及企业、行业，发挥对工业转型升级的引导作用;二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度;三是政府部门要大力营造转型升级舆论氛围，积极指导企业转型升级;加强市场信息平台建设，发挥好行业协会作用。
四、下阶段推进工业转型升级的建议
今后五年乃至更长一段时期内，我市要紧紧围绕科学发展主题，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强市打下更加坚实的基础。
(一)强化产业集聚拉动。
一是培育壮大新兴特色产业。要以人才国际化、技术高端化、发展集约化为方向，不断优化升级产业结构。不断提高四有标准，加大三聚力度，集中力量培育发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。力争在3-5年内，形成一批有自主核心技术，有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群，把战略性新兴产业培育成为盐城的支柱产业。二是改造提升传统产业。推动传统产业结构从加工制造环节为主的纺锤形向加工制造与研发服务环节协调发展的`哑铃型转变，提高传统产业的附加值和技术含量。鼓励企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、提升产品附加值积极实施技术改造，每年实施100项优化产业结构的重点技术改造项目。三是突破生产服务业。积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和服务外包、会展服务等生产性服务业，推动工业企业由产品制造商向技术研发商和工程服务商转变。放大盐城南洋机场和大丰港两个一类开放口岸优势，大力推进盐城现代物流园区、城西南物流园区、大丰港区现代物流园区和滨海港区物流园区建设，加快发展第三方、第四方物流，实现物流业与制造业融合发展。
(二)强化科技创新驱动。
一是推动企业自主创新。突出产业优化升级，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点四新技改项目。突出企业创新主体，全力组织实施企业技术中心创建115计划，即新创国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心10家、市级企业技术中心50家。二是推动企业制度创新。积极促进企业家理念的转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式;培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造;引导企业加快建立现代企业制度，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。三是加强人才的培养引进。落实培育和引进高层次科技领军人才优惠政策，帮助企业到国内外招聘领军人才;分批组织企业家赴海外和国内著名高校培训，拓展国际视野，熟悉国际规则，培育国际思维;鼓励、支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才。建立和完善现代职业教育体系，加强专业技术领军人才和紧缺专业骨干人才培养培训工作，形成从初级到高端技能型人才培养体系。
(三)强化要素保障推动。
一是突出重大项目实施。实现从量的扩张到质的提升转变，围绕沿海开发、新特产业发展、千百十工程，大力开展招商选资，重点突破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地型项目。在继续抓好工业三百工程的基础上，滚动实施30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大项目。大力实施新增长点培育333工程，全市30个新增开票销售3亿元以上的企业力争全年新增开票销售300亿元。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县(市、区)省级开发区打造500亿元级园区。大力实施3030工程，在全市重点发展30个乡镇工业集中区和30个中小企业园。二是突出龙头企业培植。深入推进千百十工程，督促千家升级企业滚动实施千万元以上技改项目，力争实施技改覆盖面达到70%以上;着力推动6-8户企业完成战略重组;滚动培育上市后备企业100家，启动上市工作10家，进入上市流程5家。全力实施大企业(集团)培育计划，组织30户重点企业做好战略规划修订工作，完善大企业(集团)培育服务制度，建立健全大企业工作联席会议等各项制度;扩大百亿元企业梯队，打造千亿元级的规模企业。加快推进企业国际化步伐，抓紧出台盐城企业国际化发展规划，瞄准韩国、港台开展国际化招商，积极稳妥地推进跨境重组上市，引进和培养国际化高层次人才。三是突出智慧盐城建设。积极推动智慧城市建设步伐。重点完成智慧盐城顶层设计方案，明确智慧盐城建设的战略目标和实施路径，研究制定智慧盐城建设三年行动计划和年度工作目标。加快实施一卡一中心一平台工程。大力实施信息产业倍增工程。加快盐城国际软件园和服务外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建设。加大全市电子产品制造业发展的指导和扶持力度。积极助推td-lte等新一代宽带移动通信的研发和规模应用。加快农村综合信息服务平台建设，服务范围覆盖65%以上的行政村。四是突出绿色制造推进。推动企业节能减排，全力抓好高耗能的重点行业、重点用能单位节能，严把能耗增长源头关。大力发展循环经济，实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，在重点行业大力推广清洁生产技术，提升工业整体能效。继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。
工作情况的调研报告 (六)
随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力向城市大规模转移，内地富余人员向沿海地区急剧流动，这种转移和流动构成了一个特殊的群体——外来工。近年来，劳动力资源的需求不断增加，外来务工人员呈不断扩大的趋势，使得其子女的九年义务教育问题，成为一个不容回避的社会问题，这是社会转型期的比较突出的社会现象。为了进一步了解掌握我校外来工子女就学现状，更好地营造外来工子女公平接受教育的就学环境，我校关工委专门成立调研组，深入调研，通过召开座谈会、个别访谈、以及实地参观等形式，广泛听取学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、热心该问题的各阶层人员的意见和建议。调研组通过调研，基本摸清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因，并提出了一些探索性建议，供各级领导和有关部门参考。
一、当前全校外来工子女就学的现状
随着外来务工子女人数的日益增多，学校领导高度重视外来工子女就学问题。历来认为，外来工子女教育不仅仅是读书问题，而是事关经济发展、社会稳定的问题，更是落实科学发展观的民生问题，应当责无旁贷地加以解决。目前的整体情况是，学校已经基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧。具体做法是：
（一）高度重视，全面落实，为外来工子女就学提供有力保障区教育局，把外来工子女就学问题摆上重要议事日程，每逢开学伊始，都及时召开会议，研究解决外来工子女就学问题，实行“三到
位”。我校根据区教育局有关文件精神，在外来务工子女入学报名时，在提供户口簿、暂住证、劳动合同的基础上，实行无门槛入学，即使上述证件无法及时提供，根据实际情况，给予其子女先入学后补办，乃至变通，做到一个不少。在教育部门直接指导下，我校围绕全面普及九年义务教育的目标，注重贴近实际，因地制宜，实行就近入学、全员接收的原则，接收外来工子女入学。
（二）学校帮扶，全力以赴，为外来工子女就学营造关爱氛围相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地，环境迥异，缺少父母引领关爱，学习相对后进、甚至有一小部分性情孤僻。我校关工委以社会主义核心价值体系教育为主线，从建立结对帮扶机制入手，大力营造关爱外来工子女的良好氛围。
1、帮思想。为促进他们健康成长，学校采取结对交友形式，营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围，帮扶他们过好思想关，树立信心。如：学校教导处采取“2＋1”结对形式，由一名班主任或课任教师和一名品学兼优的本地学生与一名外来工子女结对，进行思想帮扶，做到多与外来工子女谈心，多开展充满人文关怀的集体活动，多进行家访。母失管造成的空虚，小林同学逐渐融入到全班同学之中，学习兴趣不断提高。
2、帮生活。由于外来工子女的父母收入普遍较低，他们的生活比较困苦。学校针对这一状况，多方筹划筹资，帮他们度好生活关。如学校利用“六一” 节组织外来工子女开展专题活动，为部分外来工子女赠送学习用品。
3、帮学习。针对外来工子女学习上的衔接不顺、知识漏缺等情况，学校采取多渠道、多途径、多角度进行拉平补齐，千方百计地发掘特长、挖掘潜力，不断提高他们的学习成绩。如：教师充分理解外来工子女处境，结合他们自身特点，鼓励他们积极参与学校各项文体活动。在教学过程中从培养学习兴趣入手，组织教学经验丰富的教师，利用第二课堂无偿为外来工子女补课，不断拉近与同班同学之间的差距，从而增强学习信心，激发他们上进心。在校就读的一批外来工子女都大幅度提高了学习成绩
二、外来工子女教育存在问题及其成因
从这次调研情况看，学校非常关注外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧，克服工作中的种种困难，做了大量起步性、开创性的工作。外来工对学校的帮扶基本上是满意的。
但在调查中，从我委调研课题组的角度看，我们发现这项工作仍存在一些不尽人意的问题。如：从接收外来工子女就读的学校来讲，因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建立等情况制约，许多问题未能及时得到解决。又如，外来人口不稳定，教育管理困惑。外来人口流动性大的特点极大地冲击了正常的教学秩序，这是外来工子女教育面临一大难题。
工作情况的调研报告 (七)
一、MM区文化旅游资源开发利用情况
MM区的核心文化旅游资源要素为长江、龙窝湖，次核心旅游资源要素为峨桥茶市、响水涧油菜花、浮山、华山、莲花湖等。目前，MM区文化旅游业刚刚进入起步阶段，文化旅游产品以观光、餐饮或采摘为主，主要以传统的“采摘、垂钓、吃饭”为主，存在“规模偏小，特色不明显，资源整合不够，与相关产业融合度不高，配套设施不完善”等问题。针对这种现状，近年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
1、组织考察调研，积极谋划文化旅游业的发展思路。
近年来，我们先后组织人员赴浙江杭州、安吉、天荒坪、莫干山、桐庐，江苏高淳，安徽铜陵市、南陵县等与我区文化旅游资源相似的地方学习考察，开阔文化旅游业发展的视野，理清我区文化旅游业的发展思路。同时，邀请了北京世纪唐人、浙江绿客旅游公司、上海景域集团、南京规划设计院、中国科学技术发展战略研究院等规划设计单位组织相关专家对我区文化旅游资源进行实地考察、调研、评估，明确了全区文化旅游业按照“两山两湖一镇”的规划思路布局建设，即：“浮山以绿色生态休闲度假为主、华山以佛教文化旅游为主，龙窝湖规划为主城区最大的湿地公园，莲花湖打造成产业工人休闲游乐公园，MM镇打造成茶文化产业特色旅游小镇”的发展思路和目标。
2、深入搜集整理，挖掘文化旅游资源历史人文内涵。
一是组织专门人员对我区境内的华山、浮山、龙窝湖等地的历史文化旅游资源进行摸底调查，在此基础上编撰了《MM山古今》一书，对MM山的历史、人文和旅游资源进行了系统的整理；
二是成立“芜湖长印”课题组，对在华山发掘出土的汉代官印“无湖长印”进行深入研究考证，并形成文稿编印出版；
三是对峨桥镇境内的名胜古迹、古寺禅院、文物遗址、历史文化、民俗文化、民间特色食品进行搜集整理，编撰了《走进峨桥》、《峨桥人文资料》。
四是对我区的夏家湖渡江登陆第一船和峨桥镇金涛烈士的红色文化旅游资源进行深入挖掘整理。
3、完善配套设施，逐步提升文化旅游业发展环境。
成立5个环境综合治理领导小组，对全区5个区域进行环境综合整治，重点对“321省道沿线和龙窝湖周边地块、华山周边地块、淮九路沿线、五华山路沿线、开发区境内及莲花湖周边”等区域进行美化、绿化、亮化。扎实推进美好乡村建设，响水涧村被住建部公布为第四批美丽宜居村庄，对峨桥镇乡村旅游道路进行升级改造，新修建响丰路、环铜山寺道路、响水涧进场道路刚改柔，开通峨桥集镇到响水涧景区公交路线，修建响水涧游客服务中心和停车场，新建旅游厕所2座，完成峨桥镇域内旅游交通指示和标识牌配置，在高速出入口、公交站及主要道口制作安装了旅游导览图等旅游基础设施。
4、加大宣传推介，促进文旅融合聚集景点人气。连续3次举办了“油彩峨桥”踏青赏花文化节。文化节荟萃“民俗文化表演、全民文创大赛、百米长卷绘画、茶文化移动课堂、茶乡土特产联展、油菜花女神微信征集活动、油彩峨桥旅游高峰论坛”等12个特色文化活动，系列文化活动先后3次在中央电视台播出，极大地提升了我区文化旅游业融合发展的知名度和美誉度。
二、MM区目前已经形成和在建的文化旅游项目
1、目前已经形成的景点：
一是响水涧景区。响水涧声名远播的是那大片的油菜花海――每年的三月，油菜花盛开的时节，那金灿灿的油菜花、绿油油的小麦，沟渠纵横、河网密布，与碧波荡漾的响水涧上下水库形成美丽的江南水乡风光，让许多游客慕名而来。经过多年来的建设，响水涧周边的“农家乐”也已经颇具特色，有3家四星级的农家乐：“百果园、岸边人家、怡香园”，有声名远播的“老崔垂钓”和“葵花谷”这些农家乐集采摘、农家生活体验、休闲娱乐于一体，并配套食宿接待、垂钓中心、水上乐园等设施。
二是信德房车露营地基地。该游乐项目集房车住宿、光伏采摘大棚、垂钓、烧烤娱乐于一体，以体验户外文化、享受房车生活为主。
三是莲花湖公园。莲花湖公园位于三山经济技术开发区，公园水域面积约1300亩，湖中构筑3座大岛、4座半岛，岛与岛之间由7座景观桥梁相连，最大景观桥梁跨度有135米。湖中一座长200米宽30米、主喷高度可达100米的大型音乐喷泉“如意莲花”，为该公园的主要看点。
四是西湖湿地公园。公园面积约19.5公顷，其中水域面积占10公顷。西湖湿地公园自建成以来，已成为周边市民休闲、健身的主要场所。
五是由信义光伏（安徽）控股有限公司捐资1000万元的铜山寺重建项目，目前铜山寺基本建成，铜山寺与铜山三奇：千年银杏树、涌珠泉、神仙洞构成一串旅游景点。
2、在建及开展前期工作的文化旅游项目：
一是区文化馆、图书馆项目，区政府拟计划投资2800万元，收回两馆委托第三方管理运营。
二是总投资12亿元的三华文化园项目。
三是龙窝湖湿地公园项目，龙窝湖是芜湖市城市总体规划中确定的城市“绿心”，周边可供开发建设区域面积约58平方公里，市政府计划投资10亿元打造龙湖湿地公园，目前处在规划设计阶段。
四是东山民宿项目。目前，已完成该项目的整体规划设计和部分基础设施的建设。
三、MM区发展文化旅游业下一步工作打算
下一步，我们将借鉴发达地区的文化旅游融合发展的先进理念，以项目建设为支撑，努力推进我区文化旅游产业取得新的突破。主要做好以下几个方面的工作。
1、完善乡村旅游规划，加大招商引资力度。芜湖市正在编制乡村旅游集聚发展专项规划，专项规划重点推进10个镇的乡村旅游集聚发展，其中峨桥镇定位为“油彩乡涧”乡村体验旅游集聚区。我们将根据专项规划要求与国民经济与社会发展规划、国土空间规划及基础设施建设、生态环境保护、田园综合体规划相融合，做好峨桥文化旅游发展规划和发展。以现有的景区和茶博城、铜山寺、响水涧、房车露营地为基础，多景联动，统一管理，打包推广，形成“一站式”景区服务。引进名茶种植、农家食铺、家庭旅馆、茶艺茶道、夜市酒吧等文化旅游一体化配套项目。编制“响水涧东山民宿项目、泊口河生态休闲旅游项目、峨桥特色小镇项目、西形生态旅游项目、龟山美好乡村建设”等重点旅游项目对外推介招商，力争旅游招商项目有进展、有突破。?
2、完善配套服务设施，提升旅游环境品质。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”配套发展的要求,加快旅游配套服务设施,进一步完善旅游服务功能,提高旅游接待能力，推进一批星级宾馆、星级农家乐和新型民宿的开发建设。规范接待行为,改善接待条件,适应旅游业快速发展的需要,对从业人员强化岗位培训,加强职业道德教育,提高文明程度,树立行业窗口的良好形象。
3、整合文化旅游资源，推进文化、农业和旅游产业融合发展。
一是整合峨桥茶文化和浮山生态旅游资源，大力发展茶文化和茶休闲旅游，打造“以茶产业为主导、以茶文化为特色、以生态体验式旅游为特点、以全域旅游开发建设的理念积极推进响水涧景区和峨桥镇特色小镇建设；
二是进行农业和旅游业的整合，利用中联重机扭转的3000亩土地，积极协调配合打造峨桥智慧生态观光农庄，把农业和旅游业进行深度融合，形成安徽省现代农业观光示范基地；
三是引导包装企业转型升级，对区境内26家包装企业深入调研，引导包装企业拓展新的业态。
4、重点推进“油彩峨桥”田园综合体项目申报及建设工作。围绕田园综合体的建设目标和功能定位，依托“一座水库（响水涧）、两条河流（泊口河、峨溪河）、三个村庄（响水涧村、石谷村、丰裕村）、四座山体（龟山、浮山、铜山、崔山）、五条道路（响水涧路、响丰路、浮峨路、铜山路、龙团路）、六处古迹（浮丘丹井、涌珠泉、千年银杏、神仙洞、西形古道、峨溪匹练）、七千亩山林、八千亩农田”等山水林田湖草资源和历史文化人文资源，培育农村新产业和新业态，实现多产业的综合规划，多业态的综合运营。
四、存在的问题和困难
1.配套功能薄弱。一是峨桥镇区域强弱电、道路体系有待完善，镇区及旅游景区缺乏大型停车场和接待设施，每逢旅游旺季，车辆无法停放，造成车辆、人员拥堵；景区住宿、餐饮接待能力严重不足，大量游客只能短暂停留，无法持续逗留，旅游经济效益不够理想。
2.缺乏政策支持。一是安徽省支持美丽乡村建设的相关资金和政策均难以争取，乡村建设多依靠自有资金，城镇品质提升和建设步伐明显受到制约；二是农家乐等旅游项目的建房、用地审批存在“管控-审批”矛盾的问题。
3.资金缺口过大。财力有限，无法支持大规模基础设施建设，特别是打造响水涧旅游度假区，资金缺口较大。资金匮乏，旅游基础设施和旅游服务设施的建设都需要大量的资金投入，而资金不足一直是阻碍峨桥镇旅游产业快速发展的“拦路虎”、“绊脚石”。
4.亟需招才引智。缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才，在旅游规划和市场管理方面结构性短缺；人才的缺乏导致没有科学的规划和技术指导，产品功能单一，产品开发多停留在观赏、采摘品尝等粗浅层面，没有技术含量，无核心竞争力。
总之，我们将虚心接受诸位委员的意见，克服困难，根据相关情况，逐步计划实施，积极推进我区旅游资源整体联动发展，早日把MM区的旅游业发展起来。
工作情况的调研报告 (八)
工商行政管理机关的市场巡查工作就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规范市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡查工作效能，使之更好的成为市场监管的强效措施，还需要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。
一、目前市场巡查工作中存在的问题
（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变
一是对市场巡查工作的重要性认识不足。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理巡查时发现的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门提供有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象认识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有根据新形势下的新要求，从思想意识上及时地将巡查范围扩展到如金融单位、公用企业、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容认识不深入。表现为只注重对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有及时将监管内容延伸到不正当有奖销售、虚假误导性宣传、霸王条款等不正当竞争行为及限制竞争行为等更广阔的执法领域中去。
（二）市场巡查人员的综合素质还有待提高
一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数百部之多，而巡查人员普遍只熟悉《个体工商户条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正当竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员办理普通违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及上述特殊类别，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热情、凭经验、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。
（三）市场巡查措施不够具体
目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏具体的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发现存在的问题，或发现了问题未及时纠正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。
（四）基层部门执法权限不明确
监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关委托工商所执法权限作出规定等。
二、通过思考，应采取以下措施，推动市场巡查工作进一步完善
（一）充分认识推行市场巡查工作的重要意义
改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必然要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查工作有利于工商行政管理机关及时掌握市场信息，有利于工商行政管理机关节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。
（二）树立科学的'巡查理念，创新市场巡查模式
上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清楚、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必须抓住重点，应集中力量增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产安全的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过合理分类，寻找科学的工作方法落实监管任务，寻找最佳途径实现监管效果最大化。
（三）注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持
在进行市场巡查时，还应注意完善各种文字记录，如现场检查笔录、巡查记录、行政指导文书等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商执法人员实际工作情况的记录，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使执法人员发现工作中存在的问题，及时采取措施改正，提高执法效率、降低执法成本。
（四）加强基础建设，不断完善市场巡查工作
工商行政管理机关在推行市场巡查工作过程中，要建立和完善各项制度，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责。要建立和完善监督机制，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。结合实际制定市场巡查工作绩效考评办法，统一考核指标和管理办法，对巡查人员进行定期考评。
工作情况的调研报告 (九)
根据县纪委的通知，信访室就信访举报工作的基本情况、主要做法和经验进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：
一、信访举报工作情况
(一)畅通和拓宽信访举报渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题，我县纪 委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。
一是开展“星期一大接访”活动，定时、定点、定人接待群众来访;
二是开展“领导干部挂牌群众点名接访”活动，建立信访举报公开栏，将领导干部的姓名、职务、联系方式，办公地点，信访工作的职责、制度、工作流程与信访人的权力、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任使问题得到解决。
三是开展“下访”活动，坚持主要领导亲自接访，带案下访，对接访的事项实行“五包”(包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置)责任制。同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。
四是充分发挥“12388”信访举报专线作用，24小时接听，受理信访举报情况。
五是加强基层信访网络建设，信访网络是搞好信访工作的重要依靠，为此，我县在6个镇(街道办)，192个村(居)委会和6个派出纪工委建立信访联络点，明确专职信访联络员，制订相应的工作职责和制度，形成以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信息网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。
六是在办理群众信访举报件过程中，严格执行保密规定，不对信访人歧视、刁难、压制，不将信访人揭发、检举材料及有关情况透露或者转给被揭发、检举的组织和人员等。积极保护举报人的基本权利。
(二)信访工作开展情况。
一是认真受理接待来信来访工作，筛选了一批有价值的信访举报线索为查办案件服务。20xx年1—6月份全县纪检监察机关共收到信访举报线索133件(次)。其中：业务范围内58件，同期增长100%;上级交办19件，同期增长58%;业务范围外56件。针对群众反映强烈的土地补偿不足，拆迁安置不到位，财务不公开等问题。我们加强综合分析力度，及时反映信访举报中的苗头性、倾向性问题和群众关注的热点问题，为领导决策提供参考和依据，为办案提供有价值的办案线索，
二是督办和直接查办了一批信访举报案件。县纪委信访室通过加强组织协调，加大督办力度，采取电话督办、派人督办、跟踪督办等形式，对信访案件和一些重要信访举报事项加强了督办力度，20xx年县纪委信访室共督办信访案件50余件。
三是加强信访监督工作，信访举报渠道进一步畅通。我们对反映党员领导干部思想、作风和一般廉洁自律方面的问题，早打招呼、早敲警钟、采取发信访监督通知书和诫勉谈话等形式进行监督，20xx年来，信访监督总量5次，通过交办、督办等形式解决信访问题约40余件。在做好信访监督工作的同时，我们采取多种途径加大信访举报渠道，千方百计为群众信访举报创造便利条件。
(三)来访接待和应急处置工作情况。
一是来信办理：
1、对信访件进行登记编号，原件报送纪委有关领导阅批，凡署名寄纪委领导的信件直接送至有关领导本人阅批。对于涉及信访人权益、署真实姓名科级以上领导干部及专项治理的重要信访件，报县纪委书记批示，其它信访件报县纪委主管副书记领导批示。
2、根据领导批示及管理权限，交由各职能部门归口办理，对信件进行答复。
3、做好存档工作，按来信类别，整理后存档。
二是来访接待:
1、热情接待来访人员，认真填写《纪委监察局接待来访记录表》。
2、接待人员认真听取来访人的陈述，了解来访目的、要求及所反映问题的时间、地点和主要事实、证据等，做好来访记录。
3、对不需要处理的一般问题，说明理由或原因做好来访人的思想工作。应由各职能部门解决的问题，通知部门负责人接待处理，并做好记录。
4、需向领导汇报、请示的，同《接访记录表》一并报送有关领导审批办理。
5、对重要来访、突发性或重大集体上访，要汇报相关领导接待。
6、做好存档工作，来访处理完毕，按来访类别整理相关材料存档。
三是应急措施：发现重大信访苗头或突发事件发生后，
1、立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。
2、对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。
3、立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。
4、对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定亲自出面做工作，及时提出处理意见。
5、坚决劝阻集体赴京、赴省市上访，对已进京、进省市的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。
6、对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。
(四)指导基层信访工作，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与基层沟通联系，听取基层意见，了解信访举报的办理情况;及时印发《信访简报》，让基层了解信访举报工作情况;定期向基层反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达，对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。
(五)加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工作实际，不断完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导干部挂牌群众点名接待制度，信访监督制度，署实名举报双项制度;积极推行重点信访公开制度，信访听证终结制度等，为信访举报工作责任制的实施提供了强有力的保证。
(六)加强信访干部队伍建设，提高信访工作能力。县纪委大力加强干部培训，努力提高化解社会矛盾的能力，特别是加强干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，每年对基层信访人员进行1-2次集体培训，提升队伍的整体素质和工作水平。同时建立新提干部到信访部门学习培训制度，加深对基层的了解，增进与群众的额感情，努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍。
二、信访举报工作主要经验
近年来，县纪委监察局坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，做好群众信访举报“件件有结果，事事有回音”。
(一)领导重视，是做好信访举报工作的关键。县纪委监察局主要领导对信访举报工作高度重视，要求信访举报部门树立良好形象，倾听群众呼声，了解群众愿望，对每季度全县信访举报工作进行认真综合分析，并定期听取信访举报工作汇报，分管领导亲自阅信、亲自接访，了解情况，对一些重要信访举报件批示督办，亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件，纪委监察局领导亲自沟通、协调，保证了信访问题的解决。
(二)在宣传教育上下功夫，引导群众依法有序信访举报。我们利用广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式，开展信访工作宣传教育，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权力和履行的义务，做到依法依纪信访举报。
(三)在精选案件线索上下功夫，提高信访案件查实率。我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先，对信件进行要素甄别：
1、根据被举报人的基本情况，分析被举报人职务与违纪线索之间的联系;
2、根据举报的基本问题，判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑;
3、根据单位情况，分析被举报人所处的岗位，是否属易发违纪问题的部位;
4、根据举报人的基本情况，了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次，进行综合分析：分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上，提出信访处理意见，提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议，研究讨论确定办理意见。
三、当前信访举报工作中的新情况、新问题
(一)信访举报内容的复杂化。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育，以及农村“三委会”换届等问题。
(二)信访举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。
(三)信访举报心理的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。
四、新形势下纪检信访举报工作的重要性
信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高纪检监察机关依纪依法处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报当事人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为改革发展稳定的大局服务。
五、当前和今后信访工作的重点工作
(一)坚持服务大局，主动承担起维护社会和谐稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，限度地增加和谐因素，限度地减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局;也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。
(二)重视源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要建立健全乡镇(街道)、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
(三)强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
工作情况的调研报告 (十)
为了推动我县创卫工作顺利通过省级验收，根据县政协主席会议安排，5月8日至9日，由县政协文史委牵头，织织部分政协委员、创卫办工作人员组成调研组，在政协主席马生光的带领下，赴xx县、xx县考察学习两县创卫工作的成功经验。5月10日，调研组在县长助理冯学林的陪同下，对我县的创卫工作进行了实地调研，并召开了座谈会，听取了县创卫办工作情况汇报并进行了深入讨论。现将调研情况报告如下：
一、我县创卫工作的基本情况
我县创卫工作自XX年启动以来，在县委、县政府和各部门的共同努力下，取得了显著成效。
（一）加强领导，创新机制。县委、县政府把创卫工作作为提高人民生活质量、优化投资环境、推进城市建设、构建和谐米脂的基础性工作摆上重要议程，成立了由县委书记、县长任组长，所有副县级领导为副组长，各部门、各乡镇为成员的创卫领导小组。制定出台了《创卫目标管理规划》、《县级领导及各部门包抓街道责任分工》、《创卫效能督察及行政过错不胜任追究办法》等一系列规范性文件，确保创卫工作能够顺利进行。
（二）强化建设，完善功能。围绕县城基础设施建设，我县四年累计投入3。5亿元，在市政基础性工程建设、环卫设施建设、绿化工程建设、亮化工程建设以及违章建筑打击方面都加大了投入力度，使城市功能逐步配套，创卫基础不断坚实，较好地提升了城市整体品位。
（三）综合施治，部门配合。大部分责任单位能以改善城市面貌、提高群众生活质量为中心，能结合自身实际情况，制定相应的实施方案和措施，齐心协力狠抓了街巷卫生、门店管理、楼面装饰改造、河道以及交通管理，有力地推动了创卫工作的开展。
（四）广泛宣传，注重引导。为激发广大群众的创卫意识和参与意识，提高广大城乡群众的文明素质，全县开展了丰富多彩的创卫活动，充分发挥主题宣传、公益宣传、媒体宣传的作用。使广大群众对创卫工作的意义和目标要求有了较深的认识。
二、当前我县创卫工作存在的问题
我县创卫工作虽然取得了可喜的成绩，但与省级卫生县城的总体要求和验收标准相比，与府谷、绥德等兄弟县区相比还存在一些亟待解决的问题。
（一）部门领导重视不够，基层单位认识不足。创卫是“一把手”工程，领导重视的程度决定工作的力度。个别领导对创卫工作重视不够，对创卫工作认识不足，未能把创卫工作纳入重要工作日程，有的`没有成立相应组织、没有具体的工作计划，有些责任部门存在畏难情绪，只是被动应付，消极对待。还有的职能部门在实际工作中，存在着重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、轻持之以恒，工作相互推诿扯皮的现象。
（二）宣传不够深入，没有形成全民创卫氛围。创卫工作涉及千家万户，这项工作能否顺利进行并达到预定目标，在一定程度上取决于市民的卫生意识和自觉参与程度。尽管县委、县政府在创卫宣传方面花费了不少心血，但全民参与、全民共创、全民共享的环境还没有真正形成，群众对创卫工作的知晓率、支持率、参与率还有待进一步提高。
（三）硬件不足，服务功能还不完善。县城基础设施，是创建省级卫生县城标准的硬性指标，更是必检项目。目前，我县道路亮化、美化设施还不齐全，道路建设等级低，排水功能差，不能满足城市发展的需求，环卫设施配备不够；全县垃圾收集点较少，垃圾转运站空白；目前我县的公厕数量还远远不够，县城南北甚至还没有标准公厕；没有粪便无害化处理设施；没有规范的农产品集贸市场和废品收购场地。
（四）监管不到位，薄弱环节比较突出。在创卫管理中出现部门之间协调不顺、监管不到位的现象，一些突出问题得不到根治。一是市容环境卫生还有待加强。门前“五包”制度落实不到位，占道经营、乱摆乱卖现象依然存在；种子公司沿街门市简陋残旧，脏、乱、差现象严重。二是集贸市场问题突出。银南路土特产收购点、二道街马路市场占道经营；农贸市场内乱堆乱放，违章搭建直接影响市容市貌；一农贸市场、菜市场职能部门推诿扯皮管理不到位，秩序混乱，卫生条件极差。三是城区及高二沟至王沙沟沿线公路两侧绿化不够。四是“六小”行业管理不规范，相当部分“六小”行业卫生状况不符合卫生管理要求。五是创卫重点部门和单位的介绍人员未经培训，业务不熟悉，起不到应有的作用。六是婚丧嫁娶、商业活动中高音喇叭的噪声污染严重；七是银州路沿线燃放烟花爆竹、撒路灯严重影响了城市卫生，增加了环卫工人的工作量，同时影响交通秩序，存在诸多安全隐患。八是野广告乱贴乱画、破坏公共设施等现象还不同程度地存在。
（五）城乡结合部整治难度大。城乡结合部是创卫检查的重点区域。长期以来，由于缺乏统一规划，城乡结合部的道路管网、垃圾处理等基础设施功能不完善，县城南北还有几个奶牛养殖场。这无疑是我县环境卫生的一大“顽疾”。
（六）“创卫”缺乏长效管理机制。当前，无论是环境卫生也好，食品卫生也好，特别是违章建筑、乱搭乱建、占道经营等行为，管一阵子好一阵子。一旦监管不到位，很快就会反弹。这主要是长效管理机制尚未形成。加之，由于督查、处罚、追究力度不够，导致有些工作任务交办后不能及时完成。
三、加快我县创卫工作的几点建议
今年10月，我县创卫工作将要迎来省级验收。目前，各项工作已经进入最关键的时期。我们要在前一阶段创卫工作的基础上，做好定位，学习外县创卫先进经验和做法，进一步理清工作思路，创新工作方法，提升工作水平。重点抓住薄弱环节，花大力气，下大功夫，把我县真正建设成为一个环境优美、设施齐全、制度完善、管理规范的卫生县城。
（一）加强组织领导，明确阶段工作重点。这次外出考察，领导重视是府谷绥德两县创卫成功的一条共同经验。因此，必须从加强领导入手，切实推进创卫工作。一是形成横向到边、纵向到底的创建组织体系，将创卫工程搞成“一把手”工程，实行一票否决。二是根据验收时间，倒排工作日程，各责任单位对照标准进一步细化各个阶段工作方案，明确工作任务，突出工作重点，加强组织协调，并建立有效的评价机制，及时进行通报。建议抓紧建立创卫联席会议制度，由县领导主持，每旬听取各部门的创卫工作汇报，研究解决重点、难点问题，对一些长期没得到解决的薄弱环节，要明确责任领导、责任部门和责任人，做到责任全覆盖，不留空白，切实将各项任务落到实处。三是面向社会聘请义务监督员。建议我县聘请一些关心全县大事、热心创卫工作的义务监督员，及时将全县创卫工作存在的问题反馈创卫办。
（二）强化宣传教育，增强全民创卫意识。市民的参与程度决定创卫的深度。各级各部门要多层次、多渠道加大社会宣传力度，通过大型公益广告牌、创卫公益广告、创卫宣传小条幅、电子显示屏、健康卫生提示牌等多种形式，大力宣传创卫工作，适时举办创卫专题活动。组织学校开展“小手拉大手”活动，从学生抓起，带动家长，带动全社会。要注重舆论引导加强公民道德宣传教育，努力提高市民参与创卫工作的积极性。新闻媒体要充分发挥舆论宣传的先导作用，开展丰富多彩的宣传活动，突出宣传创卫工作的好典型好经验。以此使创卫工作家喻户晓，深入人心，在全县上下努力形成“创建省级卫生县城人人有责，省级卫生县城人人共享”的浓厚氛围。
（三）加大硬件投入，完善基础设施建设。对照创卫标准，结合我县实际，进一步配套完善城市功能设施，做好垃圾收集站点、中转站点以及公厕、集贸市场等基础设施的规划建设，加强环卫设施的配备，避免城市基础设施缺位。同时要将美化、绿化、亮化、净化融为一体，使城市面貌清新亮丽。在加大财政投入的同时，积极探索通过市场运作、政策扶持等措施吸引社会资金，加大对城市公共设施和卫生事业的投入，为创卫工作提供有力的物质保障。
（四）突出重点治理，依次解决创卫薄弱环节。一要集中精力开展市容环境卫生整治。要加大工作力度规范占道经营、乱摆乱卖行为，建议取缔种子公司沿街破败门市，整洁市容。二要重点开展农贸市场整治。要建立一个设施齐全、整洁有序、划行规市、分类经营的集贸市场，取缔银南路土特产收购点及二道街马路蔬菜市场。对农贸市场和菜市场严格划定摊位，从严治理占道经营，确保良好的市场秩序。三要对街道两旁未成活树木进行移栽，加强城区及210国道沿线的绿化，建议在银河、饮马河河道两侧墙根种上爬山虎。四要加大对“六小”行业的整治力度，调动卫生监督、食品药品稽查等相关部门结合公共场所卫生管理条例和食品安全要求对所有酒店食堂等公共场所进行经常性的检查。五要注重对各行业从业人员的专业培训。六要杜绝主街道燃放烟花爆竹、撒路灯等对环境的污染。建议通过县人大形成决议，禁止在城区主街道燃放烟花爆竹、撒路灯。
（五）开展城乡结合部专项治理。对我县城乡结合部“脏、乱、差”问题集中整治，要建立专门的废品收购站点，按照居住区500米范围内不允许设养殖场的要求，迁移奶牛场，彻底清理、整顿城乡结合部的临时用地，彻底清除违章建筑。（六）坚持常抓不懈，完善长效管理机制。要积极探xx县城管理规律，建立和完善创建省级卫生县城的长效管理机制，切实改变“整治、反复、再整治、再反复”的被动局面，使创卫工作随时都能经得起上级检查，经得起群众评判。特别是对已经达标和基本达标的创卫指标，各职能部门要回头看，总结工作成绩，巩固工作成果，防止问题反弹。对未达标的项目，要出台相应措施促使责任部门限时落实责任，尽快达标。在限定时限内不能达标的，要对责任人实行责任追究等。要通过进一步完善高效有序的创卫工作长效机制，确保我县创卫工作成功。
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